糧食

糧價的漲跌，左右著農民的收益、糧企的利潤，關系著國家糧食安全。黨的十七屆三中全會所作的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。那么，如何完善糧食價格形成機制？

穩步告別“低糧價時代”

近期，國家宣布一系列糧食收購政策，明確了今年國家臨時存儲稻谷收購政策，將玉米、大豆等納入收購范圍，較大幅度提高2009年的糧食最低收購價格。

臨時儲存稻谷的價格，既高于上半年國家公布各糧食品種最低收購價，也略高于當前的市場糧價，有的品種還是首次公開宣布入市收購儲備，其托市意圖相當明顯。早稻收購上演了這一輪糧食牛市“最后的瘋狂”，收購價達到了100元/百斤的歷史高點。但隨后而來的中晚稻收購卻相反，各方謹慎入市，價格萎靡不振。江西一些地方中晚稻開秤收購價竟然低于先前的早稻收購價，出現罕見的早晚稻價格“倒掛”。與此同時，大豆、小麥、玉米等也紛紛進入下行通道，“賣糧難”、“谷賤傷農”一觸即發。中國宣布提高保護價之后，糧食市場價格做出了積極回應。大連商品交易所的大豆、玉米等期貨價格全線上漲，部分地區大豆的市場價格已經超過了國家的保護價，小麥價格也扭轉了今年以來連續下跌的趨勢。

南方糧食市場副總裁熊良華認為，這次國家決定實行臨時收儲、提高糧食最低收購價，可以一舉多得：首先，遏制了當前糧價下滑的勢頭，防止了農民“賣糧難”；其次，這次公布的臨時收購價將是我國市場各糧食品種的一個階段性底部，提升我國糧食的價格底部將使我國糧食告別“低價時代”；第三，糧價調控被賦予擴大內需新職能，可以通過增加農民收入，從而擴大萎靡不振的農村消費。

糧食

努力化解“新剪刀差”

盡管國家扶持糧食生產的政策不斷加強，但總體來看，政策性補貼對種糧農民的激勵作用在逐年下降。受農業生產資料價格上漲等因素影響，2004年～2006年我國糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢。專家指出，我國現行的糧價形成機制，是導致近年來農民實際收益下降的重要原因。現階段，糧價形成機制仍采取國家調控與市場供求相結合的方式，糧食保護價的調整并沒有與農資等工業品相適應，糧食價格的上漲幅度落后于農資等工業品價格的上漲幅度。

糧價形成機制的不完全市場化與農資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾，導致我國糧食領域出現了一系列“新剪刀差”現象：

首先，國內農資與糧食的價格差越拉越大。化肥、農藥、柴油等農資價格持續大幅走高，即使加上國家對農民的補貼部分，小麥、水稻、玉米等主要糧食品種價格上漲仍然緩慢，部分糧區甚至出現糧價不升反降、農民賣糧難現象。其次，當前農民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴大。受勞動力市場短缺和各級政府出臺保障農民工收入等政策影響，近年來部分地區農民工工資漲幅較大。而同期糧食價格仍處于低價位運行，種糧還要面臨自然災害、市場風險等因素影響，農民打工收益明顯高于種糧收入。第三，“新剪刀差”對農業內部的種植結構調整的影響，表現為種糧與種植經濟作物的效益差逐步擴大。“新剪刀差”現象的出現，扭曲了糧食價格的市場傳遞和調節功能，造成我國農村優質勞動力、土地等“糧食生產力”大量流失，部分糧食主產區出現谷賤傷農苗頭，從源頭上影響了國家糧食生產安全。有關專家認為，化解“新剪刀差”的關鍵在于縮小當前糧食市場價格與價值之間的差距，應小幅度、周期性地調整糧價，讓糧價溫和回歸到合理的范圍。

向國際價格“看齊”

2009年3-4月份國際糧食價格高漲之時，我國糧食價格平穩，與國際糧食價格形成巨大價差，一時間讓糧食漲價、與世界接軌的呼聲很高。但由于當時CPI高企，國家遲遲沒有提高保護價。

下半年造成世界糧食危機的三大原因都發生了巨大變化：首先是供求關系緩和，糧食危機發生后，世界各國加大了農業投入，一些糧食進口國出現大幅增產豐收，全球貿易量顯著減少；其次，油價下跌降低了糧食生產成本，又抑制燃料乙醇的發展，減少了糧食的能源化消費，從而促使糧價回落；第三，今年的糧食危機不是供應危機，而是國際炒家炒出的泡沫，隨著國際金融危機的蔓延，泡沫迅速破滅。

目前，一些重要糧食產品的到岸價格基本上和國內市場價格持平。從明年新糧上市起，小麥、稻谷的最低收購價將大幅度提高。國家發改委副主任張曉強表示，大幅度提高保護價，可以使得中國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關系，國內糧價明年將逐步與國際糧價接軌。